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2018年国家及地方造纸行业最新政策汇总

时间:2018-03-26 来源:前瞻产业研究院
摘  要:
2018年1月12日,环保部公示2018年第三批固体废物原料进口许可证获批名单。此轮名单一共获批7家废纸利用企业,总核定废纸进口量约46.6万吨。
关键词: 造纸 政策 
  2018年1月12日,环保部公示2018年第三批固体废物原料进口许可证获批名单。此轮名单一共获批7家废纸利用企业,总核定废纸进口量约46.6万吨。进口固废政策调整对于我国废纸进口量产生了重大影响。此外,2018年1月7日,财政部、国家发展改革委、环境保护部、国家海洋局等四部门联合下发《关于停征排污费等行政事业性收费有关事项的通知》,正式停征VOCs排污收费。从国家和地方公布的政策来看,未来排污“一证式”管理将成为造纸行业环保工作的重点。   国家政策:重点推进污染防治和废纸回收利用,加大废纸进口限制力度   根据前瞻产业研究院《2018-2023年中国造纸行业发展前景与投资战略规划分析报告》对历年来相关政策汇总,可以发现,2016年来,我国连续发布了多项政策力促造纸行业可持续发展。这些政策主要集中在造纸污染防治、废纸回收利用、废纸进口限制等方面。 2018年我国造纸行业汇总及解读-1 2018年我国造纸行业汇总及解读-2   重点1:进口固废政策对我国影响巨大,2018年废纸进口量将不超过2017年的一半   纵观我国历年来对于废纸进口的政策,可以发现,我国对于进口废纸的把控逐步趋严。   早在2015年《进口废物管理目录》的调整方案将废纸列入限制进口类商品,同时进口资质的审批权限由国家环保部下放到省级环保部门。   2017年4月18日下午,习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十四次会议,审议通过了《关于禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》。《方案》表明中央将运用法律、经济、行政三大手段对固废进口政策进行重大调整,调整内容主要是:一是对废料进口的价值判断发生转变,进口固废对我国生态环境安全和人民身体健康有负面影响。二是国家将分行业、分种类制定禁止固体废物进口的时间表,大幅减少进口种类和数量。三是禁止进口固体废物是一个有顺序、有步骤的实施过程,不会一刀切,将会保持行业的有序调整。四是固废进口政策调整,可以促进国内固体废物回收利用,促进循环经济发展。   2017年7月18日,国办正式印发《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》,该方案调整了进口废物管理目录,明确提出禁止进口未经分拣的废纸以及废纺织原料、钒渣等固体废物,并于2017年年底开始正式实施。   2017年8月10日,环保部及时调整了《进口可用作原料的固体废物环境保护控制标准(征求意见稿)》,本次最新修改为四点:1)禁止了未分类废纸(HS4707900090)的进口;2)增加了进口废纸的外照射贯穿辐射值的要求;3)微调整了严格限制混入废纸的危险废物名录;4)将进口废纸中应限制其他夹杂物(包括木废料,废金属,废玻璃,废塑料,废橡胶,废吸附剂,铝塑纸复合包装,热敏纸,沥青防潮纸,不干胶纸,墙(壁)纸,涂蜡纸,浸蜡纸,浸油纸,复写纸,未分选的混合废纸等废物)的混入比例由1.5%大幅度下调到0.3%,大大加严了允许进口的废纸品质的控制要求。   本次进口废纸新规除了禁止混合废纸进口之外,还大幅提高标号废纸的质量要求。将进口废纸中夹杂物的混入比例由1.5%大幅度下调到0.3%,大大加严了允许进口的废纸品质的控制要求,国外很多标号废纸不再符合进口要求,以美国废纸分类标准为例,前11种分类废纸(PS-5工厂包装纸、PS-6旧报纸、PS-7特种旧报纸、PS-8特种旧报纸(供脱墨用)、PS-9发行过剩的报纸、PS-10旧杂志、PS-11旧瓦楞纸箱、PS-12双从挑选旧瓦楞纸箱)最严格的技术要求中混入杂物的比例也仅为不超过0.5%,大量国外废纸厂的产品不符合要求。   最新数据显示,2018年1月12日,环保部公示2018年第三批固体废物原料进口许可证获批名单。此轮名单一共获批7家废纸利用企业,总核定废纸进口量约46.6万吨。   截目到目前为止,一共有307.57万吨废纸被核准进口。其中首批约226.57万吨,第二批约34.4万吨,第三批46.6万吨。   初步来看,获得进口批文的企业数量为数并不多,实际上全部加起来只有15家企业。它们分别是:玖龙、宁波亚洲浆纸(APP)、宁波中华纸业(APP)、浙江金龙纸业、山鹰国际、东莞建晖、东莞金洲、理文造纸、东莞市泰昌、东莞银洲、东莞顺裕、东莞金田、广州造纸、联盛纸业(龙海)、青山纸业、福建联盛(山鹰国际)。   在所有15家企业中,玖龙纸业下属企业核准总量122.49万吨,理文造纸下属企业核准总量48.55万吨,山鹰国际核准总量63.72万吨,三家企业核准总量占所有核准量的76%。   对比2017年的批文,废纸准入数量和获批企业名单均大幅缩水。地方固废中心对企业监管加严,材料审批程序没有完全走完,还停留在市级和省级固废管理部门,是目前批文大减的原因之一。已经完成申报的企业,获批数额也大为减少。据悉,环保部固废中心将对申请企业严卡审批数量,2018年总目标基本控制在不超过2017年度实际进口量的一半水平。   重点2:VOCs排污收费2018年起停止征收   2018年1月7日,财政部、国家发展改革委、环境保护部、国家海洋局等四部门联合下发《关于停征排污费等行政事业性收费有关事项的通知》正式对《挥发性有机物排污收费试点办法》及《中华人民共和国环境保护税法实施条例》的执行进行了权威解答:自2018年1月1日起,在全国范围内统一停征排污费和海洋工程污水排污费。   北京市是最早推行《挥发性有机物排污收费试点办法》的省市,自2015年10月1日起,北京市在包装印刷、家具制造、石油化工、汽车制造、电子行业等5大行业的17个行业小类开始征收挥发性有机物排污费。截止到2017年12月,已经有21个省份推行了《挥发性有机物排污收费试点办法》,而在这21个省份当中,黑龙江省是于2017年11月1日起才开始执行,可谓最短命的挥发性有机物排污收费试点办法了,仅实施两个月便被废止。   虽说《挥发性有机物排污收费试点办法》已经被废止,但是并不是说挥发性有机物没有了标准的管理办法,新的《环保税法》便是于2018年1月1日起正式施行,《中华人民共和国环境保护税法实施条例》对于保护和改善环境、减少污染物排放、推进生态文明建设具有重要的意义,不仅适应了税费征收工作的规范化、法制化需要,更有助于中国社会形成鲜明的绿色发展导向,激发广大企业主动转型升级,从而助推中国经济实现更高质量发展。   多地出台高压环保政策,2018年排污证管理体系建设持续蔓延   在国家高压环保政策的引导下,2017年各地纷纷结合实际情况加大了造纸行业污染治理的力度。   以北京为例,2017年,北京市第五次修订《北京市空气重污染应急预案》,与2016年12月中旬开始实施的应急预案相比,制造业企业停产限产的标准由橙色预警提早到黄色预警。   近日,北京市经信委正式出台《北京市空气重污染应急工业分预案(2017年修订)》,对这一规定进行了落实。同时,市级空气重污染应急企业增加了500余家,达到712家。   值得注意的是,2018年1月17日,我国正式出台了《排污许可管理办法(试行)》,全力推动排污许可制度改革。而在2017年,已有多个省市进行了“一证式”排污管理系统的建设。2018年排污证管理体系建设将进一步在全国范围内蔓延。 2018年我国各地区造纸行业汇总及解读-1 2018年我国各地区造纸行业汇总及解读-2
关键词:造纸 政策 
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